Приемка зданий в эксплуатацию

В Советском Союзе установлен единый порядок приемки зданий и сооружений в эксплуатацию после завершения их строительства, реконструкции и капитального ремонта: вначале объект принимает заказчик (застройщик) от генерального подрядчика, а потом от заказчика его принимает государственная приемочная комиссия. Заказчик осуществляет приемку с помощью рабочих комиссий, а государство — с помощью государственной приемочной комиссии; это итоговая приемка объекта в эксплуатацию, а рабочее освоение строящегося объекта будущими эксплуатационниками, контроль качества его возведения ОКСом, приемка скрытых работ и т. п. ведутся с самого начала строительства. Такой порядок постоянного участия представителей заказчика в строительстве объекта обеспечивает возведение его в соответствии с проектом, высокое качество работ и подготовку будущего эксплуатационного персонала.

Совокупность мероприятий по приемке объектов в эксплуатацию преследует главную цель: ни одно здание, предприятие, цех и т. п. не могут быть приняты и введены в эксплуатацию, если их нельзя использовать по назначению, нельзя выпускать установленную продукцию или не обеспечены нормальные или безопасные условия труда.

Заказчик несет ответственность за своевременную подготовку к эксплуатации вводимых объектов и выпуску ими продукции (оказанию услуг), обеспечение их кадрами, сырьем и энергоресурсами, за проведение комплексного опробования оборудования с участием проектных, строительных и монтажных организаций, за ввод объекта в эксплуатацию и освоение проектной мощности в сроки, предусмотренные нормами.

Проектная организация несет ответственность за соответствие мощностей и других технико-экономических показателей введенных в эксплуатацию объектов мощностям и показателям, предусмотренным проектом. За соответствие их достижениям научно-технического прогресса отвечают проектные организации совместно с научно-исследовательскими организациями, участвовавшими в проектировании объекта, выдавшие исходные данные (задание) на его проектирование.

Строительные и монтажные организации несут ответственность за выполнение СМР в соответствии с проектом и в установленные сроки, высокое их качество, проведение испытаний установленного оборудования, за своевременный ввод в действие производственных мощностей и объектов.

Постановлением Совета Министров СССР [1] в случае нарушения правил приемки объектов в эксплуатацию предусматривается привлечение председателей и членов приемочных комиссий, а также лиц, вынуждающих к приемке в эксплуатацию объектов с нарушением правил, к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Особенно требовательно к приемке должны относиться представители эксплуатационной службы, которая уже со следующего дня после сдачи объекта в эксплуатацию несет ответственность за функционирование его в соответствии с назначением.

Основные положения приемки объектов в эксплуатацию изложены в СНиП III.3—1981 («Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов»), они обязательны для всех министерств и ведомств. Принятый порядок приемки объектов может быть представлен для наглядности графически (рис. 2.10). На каждом этапе приемки главное состоит в проверке соответствия работ проекту и их качества.

img-211

Рис. 2.10. Этапы строительства, приемки зданий в эксплуатацию и эксплуатации
1 — строительно-моктажные работы; 2 — приемка под монтаж; 3 — монтаж оборудования; 4 — шеф-монтаж; 5 — приемка под автономные испытания; 6 — автономные испытания; 7 — приемка рабочей комиссией; 8 — приемка эксплуатационной службой на ответственное хранение; 9 — комплексные испытания и приемка государственной приемочной комиссией в эксплуатацию; 10 — утверждение акта государственной комиссии; 11 — начало эксплуатации — использования здания по назначению; 12 — техническое обслуживание; 13 — текущий ремонт; 14 — износ здания; 15 — капитальный ремонт; 16 — накопление остаточного износа

Рабочие комиссии по приемке объектов в эксплуатацию назначаются заказчиком (застройщиком) не позднее пяти суток после письменного извещения генерального подрядчика о готовности объекта к сдаче в эксплуатацию.

Председателем рабочей комиссии назначается представитель заказчика, членами — представители генерального подрядчика и субподрядных организаций, проектной и эксплуатационной организаций, органов санитарного и пожарного надзоров, технической инспекции труда профсоюзов, а также других заинтересованных организаций и органов надзора в соответствии с местными условиями.

В задачу рабочих комиссий входит проверка качества и соответствия выполненных СМР, мероприятий по охране труда, пожаробезопасности, охране окружающей среды проекту, а также соответствия проектно-сметной документации стандартам, строительным нормам и правилам производства работ с проведением в необходимых случаях контрольных испытаний конструкций и оценкой в соответствии с Инструкцией по оценке качества строительно-монтажных работ;

таким образом рабочие комиссии должны произвести проверку готовности отдельных объектов к комплексным испытаниям и приемке их государственной приемочной комиссией в эксплуатацию.

Объекты вспомогательного назначения — котельные, насосные и очистные сооружения систем водоснабжения и канализации, склады, подъездные пути, ремонтные цехи и другие, которые вводятся в действие в период строительства основных сооружений,— принимаются в эксплуатацию рабочими комиссиями по мере их готовности, с последующим предъявлением их государственной приемочной комиссии, принимающей объект в целом.

Генеральный подрядчик представляет рабочей комиссии следующие документы, предусмотренные СНиП III.3—1981: перечень организаций, выполнявших СМР, и фамилий ИТР, отвечающих за их производство;

комплект исполнительных рабочих чертежей с надписями ответственных лиц о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам и внесенным в них изменениям, сделанным лицами, ответственными за производство СМР.

акты на скрытые работы и акты промежуточной приемки ответственных конструкций;

акты индивидуальных испытаний систем, смонтированных в здании (от водоснабжения до сигнализации, телевидения, пожаротушения и др.);

журналы производства работ, авторского надзора проектной организации, а также материалы обследований и проверок в ходе строительства органами государственного и другого надзора.

Вся эта документация после окончания работы рабочей комиссии передается заказчику и хранится в эксплуатационной службе.

Рабочая комиссия в итоге своей работы составляет акт по форме, предусмотренной СНиП III.3—1981, в котором признают объект принятым от генерального подрядчика и готовым для предъявления государственной приемочной комиссии. К акту прилагается перечень выявленных недоделок, которые должны быть устранены до предъявления объекта государственной приемочной комиссии Получив акты рабочих комиссий, заказчик совместно с генеральным подрядчиком письменно извещают орган, утвердивший проект, о готовности объекта к приемке государственной комиссией в эксплуатацию. Этот орган (в зависимости от стоимости и значимости объекта это может быть Совет Министров СССР или республики, министерство или ведомство) назначает государственную приемочную комиссию и устанавливает срок приемки. Для приемки жилых зданий государственные приемочные комиссии назначают исполкомы Советов народных депутатов, на территории которых они построены.

Председателем государственной приемочной комиссии обычно назначается руководящий работник министерства, утвердившего проект, а членами — представители заказчика, генерального подрядчика, проектной организации, органов государственного надзора и других заинтересованных организаций.

Заказчик представляет государственной приемочной комиссии акты рабочих комиссий и переданную им генеральным подрядчиком документацию (перечисленную выше), а также: справку об устранении недоделок, выявленных рабочей комиссией;

утвержденную проектно-сметную документацию и справку об основных технико-экономических показателях принимаемого в эксплуатацию объекта;

перечень изыскательских, проектных и научно-исследовательских организаций, участвовавших в проектировании объекта;

документы об отводе земельных участков, а также разрешение органов Госархстройконтроля на производство СМР (для объектов жилищно-гражданского назначения);

документы на специальное водопользование;

документы на геодезическую основу для строительства, о гидрогеологических условиях, испытании грунтов и др.;

паспорта на оборудование и механизмы; справки об обеспеченности объекта кадрами и материально-техническими ресурсами: сырьем, водой, паром, газом, электроэнергией и т. п.;

справку эксплуатационных организаций о том, что внешние сети и коммуникации обеспечивают нормальную эксплуатацию и объект принят ими на обслуживание;

справку о соответствии вводимых мощностей проектным; справку о фактической стоимости строительства объекта;

документы о разрешении эксплуатации объекта и оборудования, подконтрольного органам государственного надзора (Котлонадзора — для котельных и др.);

сводные материалы рабочих комиссий о готовности объекта к приемке в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.

Вся перечисленная документация после приемки объекта в эксплуатацию хранится у соответствующих эксплуатационных организаций.

Государственная приемочная комиссия проводит проверку устранения недоделок, выявленных рабочими комиссиями, комплексные испытания, проверяет соответствие объекта проекту и его качество;

при необходимости приглашает экспертов.

В итоге она дает оценку качества СМР, прогрессивности технологических и архитектурно-строительных решений и объекта в целом. Объект не может быть принят с недоделками или если он не соответствует проекту по каким-либо параметрам;

это должно подтверждаться мотивированным заключением комиссии. Отдельные члены комиссии могут приложить к акту свои особые мнения об объекте, которые будут рассмотрены инстанцией, утверждающей акт.

Приемка объекта завершается в срок, назначенный при создании комиссии, составлением акта приемки, который должен быть подписан всеми членами комиссии.

Акт государственной приемочной комиссии вместе с докладной запиской ее председателя, содержащей выводы о подготовленности объекта к эксплуатации, а также предложения о дальнейшем использовании опыта проектирования и строительства объекта, представляется в орган, назначивший государственную приемочную комиссию, на утверждение.

Дата утверждения акта считается датой приемки объекта в эксплуатацию. До этого основные сооружения принимаемого в эксплуатацию объекта находятся на ответственном хранении в эксплуатационных организациях заказчика, о чем делается запись на акте рабочей комиссии. После утверждения акта государственной приемочной комиссии подрядные организации в течение двух лет осуществляют гарантийный надзор и устраняют за свой счет все выявленные в конструкциях и оборудовании дефекты, что обязывает эксплуатационную службу заказчика в эти два года особенно внимательно следить за объектом и при необходимости использовать специалистов, оборудование и материалы подрядных организаций для устранения выявленных дефектов и повреждений на объекте. Если эксплуатационная служба не воспользуется возможностями гарантийного ремонта подрядной организацией в установленный правительством срок, то после его истечения она будет устранять все это уже своими силами и средствами.

При приемке объектов в эксплуатацию проверяется и эксплуатационная документация (ЭД), которую согласно ГОСТ 2.609—79 разрабатывает одновременно с конструкторской документацией проектная организация. В состав ЭД входит техническое описание сооружения (ТО), инструкция по эксплуатации (ИЭ) и паспорт сооружения (ПС). Эти документы вместе с исполнительной документацией после проверки и приемки объекта и ЭД передаются службе эксплуатации.